Área de Estudios e Investigación

Mejora de los sistemas de registro de datos sobre violencia en contra de las mujeres, con fines estadísticos

Imagen del sitio web interactivo, Violence Against Women: Facts Everyone Should Know. Fuente: UN Women

Antecedentes

Para mejorar el abordaje de la violencia en contra de las mujeres (VCM) la generación de conocimiento teórico y práctico es extremadamente necesaria. En términos referidos a la administración de justicia es útil contar, por ejemplo, con información básica y central como la cuantificación y caracterización de las víctimas, de los victimarios y de la duración y resultado de los procesos judiciales que les involucran. Debido a esta importancia, la Política de Igualdad de Género y No Discriminación, en su eje y en su dimensión “No violencia de género” tiene como línea de acción:

“Promover la implementación de estrategias y mecanismos de registro y recolección de información en los sistemas informáticos de administración de causas del Poder Judicial, con perspectiva de género y derechos humanos, a objeto de contar con datos y estadísticas que permitan visibilizar el comportamiento del sistema judicial en relación a fenómenos como la violencia contra la mujer y la violencia y discriminación por orientación sexual y/o identidad de género, entre otros y adoptar las decisiones que correspondan, así como poner los datos a disposición de quienes tienen la iniciativa legislativa para determinar el curso de las políticas públicas en la materia” (página 53).

El trabajo previo de esta Secretaría, así como el de la Dirección de Estudios de la Corte Suprema, evidenció que existen deficiencias en los registros administrativos de nuestra institución pues no permiten extraer información estadística para dar cuenta de las situaciones de violencia en contra de las mujeres en las que interviene el Poder Judicial.

En ese contexto en 2018 se licitó a través de Mercado Público el estudio “Estudio de mejora de los sistemas de registro de datos sobre violencia en contra de las mujeres, con fines estadísticos” (Rex N°596). La consultora que lo adjudicó fue “Asesorías, Investigación y Capacitación en Ciencias Sociales limitada” (Rex N° 825).

Mejora de los sistemas de registro de datos sobre violencia en contra de las mujeres, con fines estadísticos

El objetivo general del estudio es “Estudiar la situación actual sobre los procesos de recepción, producción y análisis de datos estadísticos sobre los delitos y las personas intervinientes en las causas que conoce el Poder Judicial referidas a violencia en contra de las mujeres (en adelante VCM) en lo penal y en familia, determinando las necesidades de información en la materia e identificando posibles barreras y posibilidades de mejora de dichos procesos.”

Objetivos Especificos

Sistematizar las necesidades de información

1. Identificar y sistematizar las necesidades de información estadística que tienen integrantes del Poder Judicial, instituciones públicas, instituciones internacionales y de la sociedad civil, sobre la caracterización del delito y de las personas intervinientes en las causas que conoce el Poder Judicial en lo penal y en las causas de familia sobre violencia contra las mujeres.

Caracterizar a las personas intervinientes

2. Determinar las variables relevantes, y las fuentes de origen de las cuales es posible obtenerlas, que permitan responder a las necesidades de información identificadas por medio de una efectiva caracterización de las personas intervinientes en las causas penales y en las causas de familia sobre violencia contra las mujeres, de las que conoce el Poder Judicial.

Mejorar la recepción/registro/análisis de datos

3. Identificar las posibles barreras institucionales existentes referidas ya sea a condiciones materiales, a condiciones culturales y orgánicas del personal u a otras condiciones, para la mejora en la recepción/registro/análisis de datos de las causas penales y de familia sobre violencia contra las mujeres.

Analizar flujos de procesos

4. Describir y analizar los flujos de procesos a nivel orgánico sobre recepción/registro/tramitación/análisis de datos de las causas penales y de familia sobre violencia contra las mujeres en el Poder Judicial, considerando las distintas etapas en que pudiese incorporarse el registro de características de las personas intervinientes.

Interconectar sistemas de tramitación

5. Identificar las fases de los procesos judiciales en donde los sistemas informáticos de tramitación de causas SIAGJ y SITFA debiesen interconectarse para ayudar tanto en la gestión del proceso como en la generación de estadísticas de violencia en contra de las mujeres.

Cursos de acción viables

6. Proponer cursos de acción viables que permitan implementar mejoras en los procesos de recepción, producción y análisis de la información estadística en lo referido a las causas penales y en las causas de familia sobre violencia contra las mujeres en el Poder Judicial, según los hallazgos del estudio de diagnóstico.

Aspectos metodológicos

Se utilizaron técnicas cualitativas: entrevistas semiestructuradas (16), grupos focales (6) y observaciones no participantes en Tribunales (3). Participaron en ellas personal del Poder Judicial, instituciones usuarias y relacionadas.

Además se revisaron y sistematizaron, en función de los objetivos del estudio:

Convenciones Internacionales y protocolos complementarios
Recomendaciones generales de órganos de tratados y otros documentos elaborados por ONU
Recomendaciones específicas al Estado de Órganos de tratados
Relatorías especializadas de ONU
Informes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará (MESECVI)
Acuerdos Iberoamericanos y regionales
Documentos y Normativas nacionales

Principales Resultados

Los principales resultados se agrupan en necesidades de información; el contexto institucional y diagnóstico de procesos y procedimientos que operan en casos de VCM; usos y ventajas de contar con datos estadísticos en VCM y la identificación de brechas institucionales

Necesidades de información

Tanto en lo referido a los estándares internacionales como en lo referido a las necesidades de personas o grupos usuarios, las necesidades de información identificadas para caracterizar adecuadamente la violencia en contra de las mujeres (y con las que actualmente no cuenta el Poder Judicial) son:

Categorías sobre necesidades de información, según los estándares internacionales

Violencia entre personas con víctima mujer

Caracterización personal de la víctima
Caracterización familiar y del hogar de la víctima
Caracterización de la relación entre víctima y victimario
Caracterización personal del victimario
Caracterización de la violencia
Caracterización de la causa o proceso judicial

Violencia Institucional hacia las mujeres

Caracterización personal de la víctima (con consideraciones específicas cuando se trata de víctimas privadas de libertad)
Caracterización familiar y del hogar de la víctima (con consideraciones específicas cuando se trata de víctima privada de libertad)
Caracterización de la violencia
Caracterización de la causa o proceso judicial

Además de lo anterior, según lo identificado por grupos de personas usuarias externas e internas:

Estadísticas agregadas de ciertos delitos, en especial femicidios y delitos en contexto VIF.
Mayor caracterización sociodemográfica de víctimas y los victimarios (pueblo originario, situación migrante, situación de discapacidad).
Información sobre la causa (estado, existencia de denuncias previas, existencia de medidas cautelares, tipo de término en el caso de las causas terminadas, etc.).
Información sobre factores de riesgo en VIF.
Identidad de género de las víctimas.
Registros de los casos de violencia institucional contra mujeres.
Medición de tiempos de intervención judicial.
Territorialidad del lugar donde se ejerció la violencia y/o donde habita la víctima.
Información respecto de quién realiza la denuncia.
Información para conocer la pobreza multidimensional de las mujeres víctimas.
El tipo de representación jurídica que tiene la víctima.
Verificar la efectividad de las instituciones colaboradoras y aquellas que se encargan de la reparación de las víctimas.

Usos y ventajas de contar con datos estadísticos sobre VCM

Al interior del PJUD el uso de los datos sobre VCM sirve para: Capacitación y formación en género; sensibilización y conocimiento de VCM en jueces y juezas; administración de justicia con enfoque de género; evitar o disminuir la revictimización; generar conocimiento sobre el funcionamiento del Poder Judicial y generación de discursos público en torno a la temática.

A nivel externo el uso de los datos sobre VCM sirve para mejorar la imagen del Poder Judicial, para para la rendición de cuentas ante la ciudadanía y para entregar insumos para la elaboración de políticas públicas.

Barreras para el registro de la información

Las barreras están relacionadas con el contexto y cultura institucional del Poder Judicial y el funcionamiento de los sistemas de información (registro y generación de estadísticas).

Principales recomendaciones surgidas desde el estudio

Procedimientos para la implementación de un sistema de registro de datos estadísticos sobre VCM (Tener una mirada integral del desarrollo de sistemas de registro de información; capacitar al funcionariado y la judicatura sobre la relevancia del registro de datos sobre VCM y vincular las perspectivas administrativas y jurisdiccionales dentro del Poder Judicial).
Elementos operativos para un sistema de registro de datos estadísticos sobre VCM (una definición institucional y única de VCM en el Poder Judicial, regida por la Convención de Belem do Pará y acorde a la ley vigente; funcionamiento homogéneo y coordinado de tribunales; funcionamiento coordinado con otras instituciones para el registro de datos de VCM; sensibilización en temas de género y VCM.)
Iniciativas para el uso de registro de datos estadísticos sobre VCM (elaboración de estadísticas de manera regular, las que sean abiertas a la ciudadanía; creación de observatorio sobre VCM o Violencia de género contra las mujeres).
Supuestos para la implementación de las recomendaciones para el registro de datos de VCM (debido a la estructura jerárquica que posee el Poder Judicial, cualquier estrategia que se considere realizar debe provenir desde la autoridad, específicamente desde el Pleno de la Corte Suprema; las estrategias a los distintos actores deberán ser diferenciadas a fin de no causar tensiones dentro del clima laboral; debe haber un acompañamiento y monitoreo del proceso de implementación del registro de datos).

Compañía 1213
Santiago. Chile.